Одлука није закон. Шмит да повуче закон и упути га Парламенту БиХ
Бонска овлашћења не дају право високом представнику да намеће законе нити да доноси било какве одлуке које су у надлежности Парламента.
Република Српска 27.08.2021 | 10:21Пише: Бранко Докић, професор емеритус, бивши посланик Парламентарне скупштине и министар у Савјету министара Босне и Херцеговине
Кристијан Шмит је осми, и надамо се посљедњи, високи представник међународне заједнице у постдејтонској БиХ.
Стицајем околности, његов долазак изазвао је неупоредиво најснажнија оспоравања до сада. По први пут, двије сталне чланице Савјета безбједности УН-а оспоравају његов легитимитет. Чини ми се да је свему томе најмање допринио Шмит.
У овако непријатну ситуацију довели су га његов претходник и, уопште гледано, различити приступи по питању компатибилности постојања високог представника и суверенитета БиХ.
Претходни високи представник Валентин Инцко је наметнутим допунама Кривичног закона БиХ увукао земљу у можда највећу послијератну политичку кризу и створио веома лошу атмосферу пријема његовог насљедника. Притом, урадио је нешто на шта није имао право, без обзира на чињеницу да су то радили и његови претходници.
Још једном се показало да су право и интерес два појма која често не иду скупа.
Није ми намјера да полемишем у чијем интересу је господин Инцко бесправно наметнуо спорни Закон нити о његовом садржају. Циљ ми је да укажем само на неке елементе који недвосмислено указују на то да високи представник нема право да намеће законе.
Прије свега, Венецијанска комисија је још 2005. године у свом извјештају Савјету Европе констатовала да високи представник нема изборни демократски легитимитет, који црпи из народа БиХ, и да нема право да доноси законе.
Креатори наметнутог Закона са невјероватним цинизмом позивају се у преамбули на право које им нико није дао („овлаштење за доношење обавезујућих одлука када оцијени да је то неопходно о питањима која је Савјет за имплементацију мира разматрао у Бону 9. и 10. децембра 1997. године“).
Прије свега, одлуке нису закони.
Друго, бонским овлашћењима јасно су дефинисана питања по којима високи представник може да доноси обавезујуће одлуке. Пошто имам утисак да се многи по инерцији позивају на бонска овлашћења, иако не познају њихов садржај, пренијећу их експлицитно.
Дакле, према бонским овлашћењима, високи представник може да доноси обавезујуће одлуке „по сљедећим питањима:
а) вријеме, мјесто и предсједавање састанцима заједничких институција,
б) привремене мјере које ступају на снагу кад стране нису у стању да дођу до споразума, које ће важити док Предсједништво или Савјет министара не усвоје одлуку у вези са датим питањем у складу са Мировним споразумом,
в) друге мјере којима се обезбјеђује спровођење Мировног споразума у цијелој БиХ и њеним ентитетима, као и несметан рад заједничких институција. Такве мјере могу укључивати дјеловање против лица која су на јавним функцијама или званичника који не присуствују састанцима без ваљаног разлога, или који крше законске обавезе преузете Мировним споразумом у вези са условима његовог спровођења.“
Ово су, дакле, изворна бонска овлашћења. Она високом представнику омогућују да заказује састанке и доноси привремене мјере када стране нису у стању да дођу до споразума. Наречене мјере односе се искључиво на Предсједништво и на Савјет министара, не на Парламентарну скупштину.
Према томе, бонска овлашћења не дају право високом представнику да намеће законе нити да доноси било какве одлуке које су у надлежности Парламента.
Ако овоме додамо и неприхватљив садржај наметнутог Закона, ставови посланика Народне скупштине Републике Српске нису изненађујући.
Тако је бивши високи представник, умјесто посредовања у постизању неопходних договора, на крају свог мандата довео до највеће политичке кризе у БиХ у посљедњих десетак година. Овим је наговијештена могућност да ће и нови високи представник користити одавно спорна бонска овлашћења, иако је у више наврата потврђено да су та овлашћења изван уставноправног система БиХ и Европске конвенције о људским правима.
Парламентарна скупштина Савјета Европе је још 23. јуна 2004. усвојила Резолуцију 1384 о јачању демократских институција у БиХ. У ставу 13 Резолуције између осталог стоји: „Скупштина сматра да је непомирљиво са демократским принципима да високи представник доноси извршне одлуке, а да за њих не сноси никакву одговорност, нити обавезу да оправда њихову валидност, а да притом нема правног лијека. Скупштина тражи од Венецијанске комисије да одреди колико је ова пракса у складу са Конвенцијом за заштиту људских права и слобода...“
У извјештају Венецијанске комисије од 11. марта 2005. године, у поглављу ВИ, које говори о компатибилности овлашћења високог представника са стандардима Савјета Европе, између осталог стоји:
„Потреба да високи представник врши широка овлашћења свакако јесте постојала у раном периоду послије закључења Дејтонског споразума. Међутим, такав аранжман је фундаментално некомпатибилан са демократским карактером државе и суверенитетом БиХ. Што дуже постоји, то постаје проблематичнији.
Постоји јак ризик супротног ефекта: домаћи политичари немају храбрости да прихвате болне али неопходне политичке компромисе, јер знају да ће, ако се не дође до сагласности, на крају високи представник наметнути закон. Зашто, онда, преузимати одговорност, а не оставити је високом представнику? Постоји ризик да се створи култура зависности некомпатибилна са будућим развојем БиХ“.
Босна и Херцеговина је послије Бонске декларације постала стална чланица Савјета Европе.
Бонска овлашћења су неспојива са чланством у Савјету Европе. Као држава чланица Савјета Европе, БиХ је одговорна за обавезе у односу на ту организацију и ову обавезу мора испуњавати земља, а не међународна заједница.
И Уставни суд БиХ, у пресуди од 26. јула 2006. године, одлучио је да мјере високог представника према појединцима „представљају кршење Европске конвенције за људска права, која је према Уставу БиХ највиши закон у држави“.
Бонска овлашћења у супротности су са Резолуцијом 1384, по којој неизабрани странац не може имати таква овлашћења каква користе високи представници у БиХ. Овлашћења високог представника некомпатибилна су са демократским карактером државе и суверенитетом БиХ.
Све ово указује на то да су бонска овлашћења давно требала бити повучена из употребе.
Прећутно је то и урађено, али је поново злоупотријебљено.
Сад је прилика да се то уради експлицитно, као дио мјера за превазилажење политичке кризе. Савјет за спровођење мира, који је успоставио бонска овлашћења, има мандат и да их укине.
Други корак требало би да направи сам Кристијан Шмит, нови високи представник.
Предметни Закон Валентина Инцка никада неће бити усвојен у Парламентарној скупштини БиХ на начин на који су претходно усвајани наметнути закони.
Једино рјешење видим у томе да високи представник повуче Закон из употребе и упути га Парламентарној скупштини БиХ у редовну процедуру, што подразумијева амандманско дјеловање.
Могао би то да буде почетак нових односа у БиХ који би, између осталог, омогућили Кристијану Шмиту, као посљедњем високом представнику, да у нормалној атмосфери интегрише Канцеларију високог представника међународне заједнице у Канцеларију Европске уније, што је давно требало да буде урађено.
(БН)
Коментари / 44
Оставите коментарГотово
27.08.2021 08:35Не разумијем зашто сваки дан неко говори требало би ово или оно. Господо драга одбили сте закон, не признате Високог представника, не идете у институције Босне и Херцеговине. Рачунате да можете против свих као и увијек, држите се тога и немојте да нас сваки дан смарате са неким тзв. рјешењима...
ОДГОВОРИТЕРе
27.08.2021 08:45Мени није јасно, у цему је проблем са Инцковим законом? Зивот иде даље, сасвим нормално. Ко је радио ради, ко је крао краде.
Босс
27.08.2021 08:56Тако је
Ноле
27.08.2021 08:57Па дјелимицно си у праву.С тим,сто бих јос додао,кад све то не признамо и не уцествујемо у раду заједницких институција,дај једном се раздвојите за сва времена,да заврсимо с тим и зивимо ко људи.Јер једино тако моземо кренути напријед.Бар ми из РС,за ФБиХ не знам.А сто се тице Докица,па све је у праву,ниста није слагао,све црно на бијело.Али ајде вец једном показимо зубе,као талибани,доста је било...
Истина
27.08.2021 08:58У праву си, све бојкотујемо и крај, сами себи довољни, имамо Србију и доста више анализа и којекаквих експерата и професора. Идемо сами и готово.
Хус
27.08.2021 09:13Што би се рекло: "Дијете се родило, сада га ваља нинат".
Ре
27.08.2021 09:43Тако је,сваки дан иста прица,само се понављају
Перо
27.08.2021 09:46Сваки дан се појави неки нови мозак да нам појасни ста би требало...
РЕ ГОТОВО
27.08.2021 11:59А НИШТА НИЈЕ ГОТОВО, ТЕК ЋЕМО ДА СМАРАМО. НЕЋЕ ВИСОКИ ПРЕДСТАВНИК ВИШЕ ДОНОСИТИ НАРУЧЕНЕ ЧАРШИЈСКЕ ЗАКОНЕ. Е НЕ ДА ЈЕ ДОСТА, НЕГО НЕЋЕ ВИШ, ПА НЕКА ГА ЈЕ ПОСЛАЛА И АНГЕЛА МЕРКЕЛ. ДОСТА ЈЕ ВИШЕ ЧАРШИЈСКЕ ПАМЕТИ. МА ЈА. ДАКЛЕ СМАРАЋЕМО СЕ ЈОШ. ЗАШТО НЕ. ДЕМОКРАТИЈА ЈЕ.
Ре
27.08.2021 21:48Најбоље да нам Талибани буду узор.
Шљука зове цондора
27.08.2021 08:51Ја никакву кризу не примјећујем, напротив, реторика је добро смањена и допуна закона већ даје резултате.
ОДГОВОРИТЕБ.лука
27.08.2021 08:51Кад би се народ пито пет виски преставника треба .за овакве лопове
ОДГОВОРИТЕСамо да се зна
27.08.2021 08:52Господо.. Навеце заслуге за инцков закон Имам Додик.. У ствари он је исоровоцирао овај закон.. Сваки Дан провоцира, вриједја друге И другације, највисе босњаке, његов ријецник се састоји само од тога.. И сто је тузно, опозиција му ИДЕ сад у загрљај, умјесто да га пусти.. Није Саровица нити Бореновиц исоровоцирао закон... Него И само искљуциво М Додик
ОДГОВОРИТЕСС
27.08.2021 11:46Какав си ти бисер.. цуј испровоцирао неко закон против комплетног једног народа. Па сто није смијенио Додика ако га је он испровоцирао? Ста само лупате глупости и какве везе имају срби са Додиком, осим сто су исте нације и вјере..
М.С.
27.08.2021 12:34Слазем се, управо је тако.
Заза
27.08.2021 12:40Тачно је да је Додиг иницијатор свих проблема,и то ради искључиво кад осјети да је у проблему,да му се љуља тло под ногама(фотеља),и када се ближе избори. Јако сам љута и на опозицију која га подржи,да би га након тога"пљували". Страшно је за овај народ који више не зна шта чинити. Зато треба казнити сваког страначког функционера који се игра са судбином народа,био он позиција,или,опозиција.
БОБ РОЦК
27.08.2021 08:59Отцијепимо се чим се краљ врати са свадбе
ОДГОВОРИТЕПапа Мајк
27.08.2021 10:55Па цијепе вас стално и без Додика!!!
Душан
27.08.2021 09:01Ко кога прави будалом Па у доношењу одлуке фино пише да је привременог карактера док је не усвоји Парламент БХ без икаквих измјена..Шта нас правите будалама знамо читати.
ОДГОВОРИТЕХус
27.08.2021 10:36100 %
Миротворац
27.08.2021 09:12По твојој причи Бранко требало би се повући сви предходно наметнути закони, а не само овај задњи. Мислим да се то неће никад десити, џаба се троше ријечи. Да су се могли шта договорити задњих 10 година, договорили би се. То и јесте био Инзко мандат да ништа не ради и да се домаћи играчи договоре. Пошто се ништа не могу договорити, зато и треба неко да одлучује умјесто њих.
ОДГОВОРИТЕТривун
27.08.2021 09:15Шмит ће прије повући те за хашима(ако га нађе) него Инсков закон! Тупане!
ОДГОВОРИТЕСимо
27.08.2021 09:25Сваки дан иста прица ма хајде онда да се одцјепимо ако моземо али цисто сумњам ни мјесец неби издрзалу а то бурле и призељкује да буде српски херој
ОДГОВОРИТЕРе
28.08.2021 08:49Пусте прице. Док је прицао о отцјепљењу, његова породица и кумови су постали милионери. Добра прица за породицно- кумовског бизниса. Не могу се нацудити код кога то пролази висе? А тако исто му раде и послусници. Подрзавају његове прице о отцјепљуњу и развијају породицно- партијске бизнисе. Најсиромаснији народ и најбогатији политицари - то је БиХ са ентитетима.
Перица
27.08.2021 09:28Године и године сте имао да ресавај та закон путем парлемента а ниста нисте радио осим потросит плата за нерад. Добар је да Инцко форцирао закон. Свака нормална културна земље би прихватио такав закон без никакав дилема. Цути и крену радит како треба.
ОДГОВОРИТЕдокле висе
27.08.2021 09:30Једно прицају а увијек исто раде
ОДГОВОРИТЕРе Перица
27.08.2021 10:02Ако си ти перица ја сам Мухамед!
Масала
27.08.2021 09:34Ај ти Бранко врати се у СНСД,пропао си као зетон у ПДП,па тамо брани Додика !!!Или још боље играј се са унучићима ако имаш ако не,са пензионерима играј шах ,сјаси нам са грбаче !!!
ОДГОВОРИТЕРе
27.08.2021 11:02Бранку је мало досадно а и беспослен је
Деки
27.08.2021 09:38Поранио, зору преварио!
ОДГОВОРИТЕВисока крајина
27.08.2021 09:43Све си добро рекао Бранко
ОДГОВОРИТЕТривас
27.08.2021 09:47Шмитови дијаграми.
ОДГОВОРИТЕхехе
27.08.2021 10:23Супља
ОДГОВОРИТЕВласт је слатка
27.08.2021 10:27А по којем то "праву" политицари примају плате а да ниста не раде, дакле ама бас ниста. Мозес на прсте набројати ста су урадили за 2 године, а плате иду пуне, без обзира на "радни уцинак". По којем "праву" узимају мегаломанске отпремнине за пензије па се поново врацају на будзетску плату? По ком "праву" тумаце судске пресуде правно необразоване особе? По ком "праву" узимају бијели крух, је ли им народ дозволио?? Дајте сјасите с тих тема, борите се с Високим ако мозете. Али радите свој посао или одјебите. Није Високи питао народ хоце ли или неце наметнути неки закон!
ОДГОВОРИТЕХута
27.08.2021 10:30Не знам чему сва ова халабука. Свако нормалан у БиХ би волио да високи представник оде ОДМАХ. А то је бар јако једноставно - испуниш услове 5+2 и готово. Овај то у својој "анализи" и не помиње. Без ових услова, ни за живу главу. А сад се запитајмо коме и зашто није стало да се ови услови испуне прије одласка високог представника.
ОДГОВОРИТЕРе
28.08.2021 08:51Није стало политицарима милионерима да се било ста промјени у БиХ.
Нострадамус-Ненад
27.08.2021 10:33Само питам.Засто сте та Бонска овластења не тако давно поздрављали и свим снагама подрзавали,а сада сте против тих Бонских овластења?
ОДГОВОРИТЕОткуд
27.08.2021 10:50Сад се овај појави? Затребало новаца?
ОДГОВОРИТЕИлија
27.08.2021 11:09Само џаба лупеташ нема ништа од тога.
ОДГОВОРИТЕОгх
27.08.2021 11:31Касно Бранко на Косово стиже
ОДГОВОРИТЕХе Хе
27.08.2021 11:34Још када би имали Бонски стандард, никога неби интересовала Бонска овлаштења, а овако...
ОДГОВОРИТЕМакелеле
27.08.2021 12:11Ево немају другог посла него вас питат ста це и како це
ОДГОВОРИТЕНека га!
27.08.2021 12:40Обицни народ се нада да ће Смит бити посљедњи високи преставник али проблем је сто досадашње националистцке водје врте се у крију, свадбама, мржњама не само према према оним невсамо из другог народа него и оним и свог народа који им се супроставебу њиховим коруптивним и незаконитим радњама. Зато нека Смита док је ових неотесаних мутикаса из својих националистичких торова.
ОДГОВОРИТЕНааравно да није
27.08.2021 14:47Ни мозе постати на тај нацин.
ОДГОВОРИТЕ