БиХ међу хибридним режимима

Транспаренцy Интернатионал БиХ, уз сарадњу са партнерским организацијама цивилног друштва – Аналитиком, Центром за истраживачко новинарство и Фондацијом ЦПИ – те уз подршку Фонда отворено друштво Босна и Херцеговина, ће у наредном периоду проводити активности у оквиру пројекта „Партнерство за отворену власт“, са циљем представљања Иницијативе широј јавности – институцијама власти, цивилном друштву, медијима и грађанима, а проводиће и припремне активности за формално приступање Иницијативи.

Република Српска 26.03.2014 | 07:29 Транспаренцy Интернатионал БиХ, уз сарадњу са партнерским организацијама цивилног друштва – Аналитиком, Центром за истраживачко новинарство и Фондацијом ЦПИ – те уз подршку Фонда отворено друштво Босна и Херцеговина, ће у наредном периоду проводити активности у оквиру пројекта „Партнерство за отворену власт“, са циљем представљања Иницијативе широј јавности – институцијама власти, цивилном друштву, медијима и грађанима, а проводиће и припремне активности за формално приступање Иницијативи. Партнерство за отворену власт је глобална мултилатерална иницијатива за транспарентност и отвореност рада тијела власти, а њене учеснице су државе које се чланством у Партнерству обавезују на конкретне мјере и дјеловање у областима транспарентности, оснаживања учешћа грађана у власти, борбе против корупције и увођења нових технологија које чине јавну управу што ефикаснијом. Идеју о оснивању Партнерства за отворену власт први пут је изнио предсједник САД-а, Барак Обама, током свог говора у Скупштини УН-а у септембру 2010. године, а идуће године је потписана Декларација о отвореној власти од стране 8 држава, које су постале чланице Управног одбора иницијативе овог апртнерства. Државе потписнице су Бразил, Филипини, Индонезија, Јужноафричка Република, Мексико, Норвешка, САД и Велика Британија. Двије године касније, иницијатива броји већ 63 државе-чланице, а број нових чланица је у порасту сваке године. Свака држава приступањем овој иницијативи преузима основне вриједности из Декларације за отворену власт. Основне вриједности ове иницијативе јесу подизање свијести о томе да грађани желе отворенију власт, учешће у јавном животу и власт која  ће бити транспарентна, одговорна, ефикасна и осјетљива на потребе грађана. Даље,  индивидуални приступ чланству у Партнерству што значи препознавање да свака држава одабире властити приступ у учешћу у Партнерству, а који је у складу са државним приоритетима, околностима и жељама грађана. Ова инцијатива даље подразумијева прихватање одговорности преузимања обавеза у промовисању транспарентности, борбе против корупције, оснаживања грађана и кориштења нових технологија у циљу ефикасније и одговорније власти, те отвореност у сарадњи са грађанима и промоција транспарентности „Ово подразумијева Заступање начела отворености у заједничким напорима власти и грађана да се осигура прогрес, иновативности и сигурност заједнице, те прихватање начела транспарентности и отворене власти с циљем постизања вишег нивоа благостања, добробити и људског достојанства“ наводи се у поменутој инцијативи Да би нека држава постала чланица поменуте иницијативе, неопходно је да задовољава 4 кључна критерија, а процјену квалификованости потенцијалне чланице процјењује менаџмент Иницијативе. Основни критерији су Фискална транспарентност, Приступ информацијама, Објављивање података о имовини јавних званичника, те Укљученост грађана Да би држава испунила критеријум фискалне стабилности, бодовањем се процјењују објављени кључни документи односно приједлог буџета и ревизорских извјештаји,  те се користи индикатор из Индекса отворености буџета за 2012., а које проводи Интернатионал Будгет Партнерсхип, који покрива преко 100 земаља. Фискалном транспарентношћу грађанима се осигурава приступ информацијама које су им потребне како би могли оцијенити политичке одлуке власти кроз праћење и анализу тих информација. Документи у погледу буџета објављују се благовремено, како би грађани на њих могли реаговати, те садрже све релевантне податке, пројекције и аргументације. Цјели систем доношења и усвајања буџета  треба бити отворен и транспарентан. Значајно је напоменути да БиХ остварује 4 бода у овој области, што је чини потпуно квалификованом за приступање Партнерству. Када је ријеч о слободи приступа информацијама ту БиХ посједује сву  потребну легислативу, јер има како ентитетски тако и државни закон о слободи приступа информацијама, што јој такође доноси 4 бода. Право на приступ информацијама мора укључивати законски осигуране механизме којима грађани могу доћи до информација и података о раду органа власти. Што се тиче објављивања података о имовини јавних званичника, ту БиХ остварује два бода. Како је у инцијативи наведено кључни предуслов за спречавање корупције и те отворену и одговорну власт јесте доступност података о имовини и приходима изабраних званичника, те отворену и одговорну власт. „БиХ је у овој области остварила 2 бода, што значи да задовољава критеријум постојања закона који обавезује политичаре и високе јавне службенике да своју имовину учине доступном на увид, мада то не подразумијева и обавезу јавног објављивања.“ стоји у документу који је у посједу БУКЕ. Илустрације ради, 4 поена се додјелују држави која има легислативу која обавезује и политичаре, и високе јавне службенике на јавно објављивање информација о својим приходима и имовини, а 3 поена држави која има легислативу која обавезује било политичаре, било високе јавне службенике да информације о имовини и приходима објављују у јавности). Укљученост грађана као још један фактор за улазак у иницијативу Партнерства подразумијева отвореност власти према сарадњи са грађанима и њиховом укључивању у процесе одлучивања, а нарочито у смислу заштите основних грађанских слобода. „Као метод процјене кориштен је Ецономист Интеллигенце Унит индекс грађанских слобода, са скалом од 0 до 10. Босна и Херцеговина према критеријуму укључености грађана остварила је 3 бода, што значи да се налази у групи земаља које на скали ЕИУ индекса остварују преко 5,2, чиме спада у групу тзв. хибридних режима“ наведено је у документу. Транспаренцy Интернатионал БиХ, уз друге организације цивилног друштва у БиХ, тренутно проводи заговарачке активности према институцијама власти БиХ, с циљем да се представи ОГП иницијатива и предности које она доноси - како за грађане, тако и за државу у цјелини. Из ове организације речено је шта је све потребно спровести како би се покренуо процес остваривања и уживања чланства у иницијативи Партерства за отоврену власт. Сама процедура састоји се од неколико корака. „Потребно је послати званично писмо намјере испред државе,  а којим се изражава спремност државе да, као чланица Партнерства, поштује принципе отворене власти и примјењује их у пракси, Израде акционог плана у консултацији и сарадњи са цивилним друштвом и широм јавности (у року од године дана од слања писма намјере). Након што држава постане чланица Партнерства, приступа се остваривању специфичних мјера које су предвиђене акционим планом.“ речено је у ТИ БиХ Након идућих годину дана, врши се самопроцјена остварених резултата у складу са акционим планом, те процјена од стране независног механизма (ИРМ) испред ОГП иницијативе. Босна и Херцеговина испуњава сва четири критеријума који су неопходни за приступање ОГП иницијативи, те не постоје препреке за почетак процеса приступања чланству. „Упркос томе,  БиХ и Косово су једине у региону које нису приступиле Иницијативи, с тим да постоји јасна иницијатива и спремност Владе Косова да почну са процесом приступања и пружа цивилном друштву пуну подршку у том смислу, док у БиХ још увијек нису подузете конкретне активности од стране власти“ речено је порталу БУКА у ТИ БиХ. Предности учешћа у  иницијативи су вишетруке, како за саму државу тако и за грађане који у њој живе. Учешћем се обавља заједнички рад институција власти и организација цивилног друштва, према начелу кооперативности и сарадње, иновација процеса сарадње и израде политика, заједничког стварања и управљања. Ствара се позитиван ефекат у афирмацији и подизању угледа Босне и Херцеговине на међународном плану – слање поруке о обавијештености и заинтересованости за друштвене, економске и политичке стандарде и вриједности свијета у 21. вијеку, генерално се одвија побољшање у пословању у областима економије и иновација – посебно у погледу отворености података, побољшава се функционисање администрације , те се јача повјерења грађана у институције власти и њихов рад.