Kršili zakon, pa dobili pozitivno mišljenje Revizora?!

Glavna služba za reviziju javnog sektora u Republici Srpskoj provela je reviziju Fonda zdravstvenog osiguranja Republike Srpske za period 01.01-31.12.2020. godine

Republika Srpska 14.06.2021 | 16:04

Prema dostavljenom pregledu planiranih i izvršenih procedura javnih nabavki, u 2020. godini u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 38/14) - u daljem tekstu Zakon okončane su procedure javnih nabavki u  vrijednosti od 124.994.791 KM i to 34 otvorena postupka (123.163.392 KM), pet pregovaračkih postupaka bez objave obavještenja (641.712 KM), 21 konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda (406.182 KM), jedan ograničeni postupak (500.400 KM), šest postupaka nabavki usluga iz Aneksa II dio B (81.425 KM) i 179 direktnih sporazuma (201.680 KM).

Od ukupne vrijednosti provedenih procedura javnih nabavki u 2020. godini (koje su bile u planu za 2020. godinu), na nabavke za koje su Okvirni sporazumi zaključeni početkom 2021. godine odnosi se dio u vrijednosti od najmanje 23.872.040 KM, a na osnovu procedura započetih u zadnjem kvartalu 2019. godine, u 2020. godini su nakon okončanja postupaka javne nabavke zaključeni okvirni sporazumi u vrijednosti od najmanje 50.773.419 KM.

Revizijskim ispitivanjem obuhvaćene su nabavke u ukupnoj vrijednosti od 54.169.428 KM (ili 44% od vrijednosti ugovorenih nabavki) i to 12 otvorenih postupaka (53.159.614 KM), jedan ograničeni postupak (500.400 KM), tri pregovaračka postupka bez objave obavještenja (435.108 KM), tri konkurentska zahtjeva za dostavljanje ponuda (51.983 KM) i šest direktnih sporazuma (22.323 KM).

Kako se navodi u izvještaju Glavne službe za reviziju javnog sektora, u okviru ispitanih postupaka javnih nabavki, utvrđene su sljedeće nepravilnosti

"U Planu javnih nabavki planirana je javna nabavka obnova Microsoft licenci otvorenim postupkom (okvirni sporazum za tri godine) procijenjene vrijednosti nabavke od 430.000 KM samo za jednu godinu, što nije u skladu sa članom 15. stav (2) tačka e) Zakona gdje je definisano da je procijenjena vrijednost okvirnog sporazuma maksimalna vrijednost svih predviđenih ugovora za cijeli period trajanja okvirnog sporazuma" stoji u izvještaju.

Dalje se navodi da su za potrebe zdravstvenih ustanova planirane nabavke lijekova putem pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

"Ovakav način realizacije navedenih nabavki je vršen iz razloga hitnosti (zbog uloženih žalbi i obustavljanja postupka za otvorene postupke), iako se prilikom pripreme plana nabavki nije moglo predvidjeti da li će nastati navedeni događaji" mišljenje je revizora.

Od kriterijuma ekonomski najpovoljnije ponude kod svih revidiranih nabavki sa ovim kriterijumom, osim cijene, kao podkriterijum uzet je i rok plaćanja, a bodovanje je vršeno po broju dana iz ponude ponuđača. Za dio faktura Fond je vršio plaćanja u periodu kraćem od perioda definisanog u ugovoru (primjera radi ugovoren je rok plaćanja od 60 dana, a plaćanje je vršeno 6 dan, 30 dan idt), pa se postavlja pitanje opravdanosti uključivanja ovog podkriterijuma.

"Fond je objaviljivao obrasce osnovnih elemenata ugovora kao i sve izmjene ugovora do kojih dođe u toku realizacije ugovora na svojoj web stranici u 2020. godini, ali u obrascima za dio nabavki nisu popunjene rubrike datum potpune realizacije ugovora i ukupno utrošena vrijednost ugovora kako je definisano Uputstvom o objavi osnovnih elemenata ugovora i izmjena ugovora " navodi se u izvještaju.

Dalje,  za nabavku i zamjenu stolarije provedena su četiri postupka javne nabavke putem direktnih sporazuma u vrijednosti od 15.143 KM, što nije u skladu sa članom 15. stav (6) Zakona, jer predstavlja dijeljenje predmeta nabavki. Za navedene usluge zaključena su i dva ugovora putem konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda u ukupnoj vrijednosti od 43.463 KM.

Glavna služba za reviziju preporučila je direktoru Fonda da obezbijedi da se planiranje i provođenje postupaka javnih nabavki vrši u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, a objavljivanje osnovnih elemenata ugovora u skladu sa Uputstvom o objavi osnovnih elemenata ugovora i izmjena ugovora.

(BUKA)