Изградња локалне путне мреже пуна мањкавости

Управљање изградњом и реконструкцијом локалне путне мреже у општинама Републике Српске од 2008.

Република Српска 04.04.2012 | 11:18 Управљање изградњом и реконструкцијом локалне путне мреже у општинама Републике Српске од 2008. до 2010. године карактеришу мањкавости у планирању, уговарању, реализацији уговорених послова, те надзору и контроли, утврдила је Главна служба за ревизију јавног сектора Републике Српске. Ревизијом је проведена с циљем испитивања и процјене да ли општине ефикасно управљају инвестирањем у инфраструктурне пројекте изградње и реконструкције локалне путне мреже. Утврђено је да је у локалну путну мрежу од 2008. до 2010. године инвестирано око 280 милиона КМ, те да су цијене дужног километра пута, тампона и асфалта веома варијабилне између и у оквиру једне општина, а варијабилност није у корелацији са квалитетом изведених радова. Ревизијом је утврђено да су измјене уговора редовна пракса општина током реализације уговора изградње и реконструкције путева, али са различитим степеном учесталости по општинама, те да се код двије трећине уговора повећава првобитно уговорена вриједност радова, а код трећине продужавају рокови завршетка радова. Измјенама уговора вриједност првобитно уговорених радова просјечно је увећана око 30 одсто, а уговорени рокови завршетка радова на асфалтирању локалне путне мреже углавном се прекорачују. Код двије трећине укупно уговорених радова на нивоу Републике Српске рокови су прекорачени, док квалитет изведених радова у знатној мјери одступа од квалитета дефинисаног у уговорима, техничкој документацији и важећим стандардима. Ревизија је утврдила да на око 60 одсто путева постоје видљива мања или већа оштећења, да је просјечно утврђено одступање на дебљини асфалта око 10 одсто, а на дебљини завршног слоја тампона око 35 одсто, док око двије трећине испитаног асфалтног узорка не задовољава критеријум збијености коловоза и заостале шупљине у коловозу. Већини општина недостају потребни плански акти, посебно дугорочни или средњорочни, а постојећи су углавном неусаглашени. Утврђено је да је начин планирања без дефинисаних критеријума, да је значајан број измјена планских аката на годишњем нивоу, те да се јавним набавкама не приступа на основу детаљне анализе и неопходне документације. Набавке се углавном проводе тако да се испоштује законитост и формално правне процедуре, док је постојећи процес уговарања мањкав. Уговори не садрже све неопходне елементе у смислу заштите јавног новца и интереса грађана, ефикаснијег реализовања процеса изградње и реконструкције локалне путне мреже и квалитетног управљања инвестирањем у инфраструктурне пројекте. Пола анализираних уговора не садржи одредбе о обавези извођача да радове изведе стручно и квалитетно, укључујући и банкарску гаранцију за добро изведене радове. Трећина уговора не садрже одредбе о уговорној казни, код трећине је гарантни рок испод законског рока од двије године, док је петина без одредби о гарантном року. Ревизија је утврдила да постојећи начин надзора, контроле и извјештавања које проводе општине није у функцији ефикасног управљања инвестирањем у изградњу и реконструкцију локалне путне мреже, јер не омогућава реализовање уговорених радова на начин и утврђеним роковима, те доводи у питање квалитет изведених радова. Око 85 одсто путева нема одобрење за грађење, а око 95 одсто одобрење за употребу, више од пола општина не врши примопредају и интерни пријем радова између инвеститора и извођача радова, а у већини општина не врши се технички пријем радова. Главна служба за ревизију јавног сектора РС саопштила је да путем Извјештаја ревизије учинка нуди препоруке чијом имплементацијом је могуће унаприједити управљање овим и другим пројектима у надлежности општина.