Reformska agenda BiH: Zaobiđen mehanizam koordinacije

Glavni cilj ove reforme odnosi se na jačanje nezavisnosti i inkluzije pravosudnog sistema koji je rak rana bh.društva

Na jučerašnjoj telefonskoj sjednici Savjeta ministara Bosne i Hercegovine u posljednji trenutak usvojena je Reformska agenda, ključni dokument kako bi BiH pristupila sredstvima iz Plana rasta za Zapadni Balkan Evropske unije, u iznosu od milijardu evra.

Time je u sudijskoj nadoknadi spašeno da izgubimo dodatnih 216 miliona KM (108,5 miliona evra).

Odlučili su da "glasaju zbog građana"

Iako su to ranije mjesecima odbijali, za usvajanje ovog dokumenta na kraju su ipak glasali SNSD-ovi ministri i Dodikovi blokaderi Srđan Amidžić i Staša Košarac.

Kako je izjavio Košarac juče, odlučili su da "glasaju zbog građana"

No, Raport ekskluzivno objavljuje usaglašeni dokument Reformske agende koji je poslan juče u Brisel u kasnim poslijepodnevnim satima. Radi se o dokumentu koji ima 161 stranicu s posebnim aneksima i listom reformi.

Kako je navedeno u izvještaju za područje Bosne i Hercegovine, strateški ciljevi su ocjena funkcionalnosti vlade koje je podijeljeno na pet ključnih izvještaja:

"Koordinacija u EU okvirima i evropskim institucijama, Funkcionisanje sudstva, Borba protiv korupcije, Jačanje kapaciteta za borbu protiv organizovanog kriminala i Podrška lokalnoj administraciji. Evropski proces integracije u Bosni i Hercegovini je u kritičnoj fazi s ciljem da se postignu efikasne kapacitete za integraciju u skladu sa njihovim odgovornostima, kao i da se osigura efikasna saradnja i koordinacija u skladu sa odredbama Odluke o saradnji u okviru procesa evropske integracije u regiji Bosne i Hercegovine. Stoga će biti preduzeti koraci da se postigne efikasno zajedničko djelovanje u skladu sa principima i da se obezbijedi efikasnost koordinacionih mehanizama, navodi se na početku.

U usaglašenoj Reformskoj agendi jasno se navodi na što je SNSD sve pristao, pod krinkom da su glasali zbog građana. Glasanjem za reformsku agendu konačno je ‘zaobiđen' i famozni mehanizam koordinacije.

Osim toga, navodi se jačanje pozicije energetskog sektora na državnom nivou, obrazovnog sistema.

Navodi se, između ostalog, da je pravosuđee funkcionalno, ali i usklađivanje spoljne, bezbjednosti i vizne politike sa EU, što je ključno za pristupanje EU.

Glavni cilj ove reforme odnosi se na jačanje nezavisnosti i inkluzije pravosudnog sistema koji je rak rana bh.društva.

"Bosna i Hercegovina ima određeni nivo pripremljenosti za implementaciju EU acquis-a i evropskih standarda u oblasti pravosuđa, prema izvještaju Evropske komisije iz 2023. godine. Ostvaren je određeni napredak u ovoj oblasti. U septembru 2023. godine, Bosna i Hercegovina je izmijenila Zakon o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću (VSTV) s ciljem uspostavljanja sistema za provjeru izjava sudija, tužilaca i članova VSTV-a o pritvoru.

Zakon takođe propisuje da će u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine donijeti Zakon o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću, koji će biti usklađen sa evropskim standardima, kako je predviđeno u Mišljenju Evropske komisije o zahtjevu Bosne i Hercegovine za članstvo u Evropskoj uniji.

Primjena amandmana na zakon produžena je na inicijativu VSTV-a, s obzirom na to da odjel za integritet nije mogao biti uspostavljen zbog činjenice da nisu planirana odgovarajuća budžetska sredstva i da se procedure zapošljavanja za odjel nisu mogle provesti u kratkom roku predviđenom početnim izmjenama zakona, stoji u dokumentima.

Primarni cilj ostaje primjena amandmana na VSTV u vezi s integritetom u smislu uspostavljanja odjela za integritet i njegove pune funkcionalnosti.

"Paralelno s tim, intenzivan rad na pripremi i usvajanju novog zakona biće ključni prioritet. Novi Zakon o VSTV-u će… biti izrađen s ciljem boljeg regulisanja imenovanja, ocjenjivanja i disciplinskih postupaka članova pravosuđa, radi postizanja integrativnih mehanizama i pružanja odgovarajućih pravnih lijekova protiv konačnih odluka VSTV-a.

Još jedna važna aktivnost u okviru ove reforme odnosi se na usvajanje zakona o Vijeću Bosne i Hercegovine s primarnim ciljem klasifikacije uvjeta za vršenje nadležnosti od strane Vijeća Bosne i Hercegovine, sprječavanja kršenja nadležnosti i osiguranja potrebne pravne sigurnosti u krivičnim stvarima.

Tekst novog zakona je pripremljen i postupak za njegovo usvajanje biće završen u narednom periodu. Uložiće se daljnji napori za poboljšanje funkcioniranja pravosuđa, posebno u pogledu efikasnosti reformom zakona o izvršnom postupku kako bi se odvjetnici oslobodili tereta nespornih građanskih i komercijalnih potraživanja, ili potraživanja koja bi se mogla riješiti na efikasnije načine pravnog postupka", navodi se.

Istaknuta je i borba protiv korupcije. Kako se navodi glavni cilj ovog reformskog napora je stvaranje pravnih preduslova za borbu protiv korupcije i osiguranje dosljedne provedbe.

"Razorne posljedice korupcije mogu se uočiti u gotovo svim aspektima političkog, društvenog i ekonomskog života u Bosni i Hercegovini. Složenost problema korupcije leži u činjenici da bez napretka u njenom eliminisanju nije moguće napraviti značajnije korake u primjeni bilo kojeg procesa reformi. Važnost intenziviranja antikorupcijskih napora ne može se dovoljno naglasiti.Stoga će intenziviranje antikorupcijskih napora uključivati ​​širok spektar ciljanih akcija usmjerenih na jačanje pravnih i institucionalnih okvira.

Napori povezani s borbom protiv korupcije ključni su u procesu pristupanja EU i doprinijeli bi većem učešću javnosti i poboljšanju društvene kohezije. Jačanje pravnih i institucionalnih okvira bit će prioritet, a zatim slijedi b) efikasna implementacija i unapređenje kapaciteta.

Kao jedan od prioriteta u borbi protiv korupcije, preduzeće se aktivnosti na usvajanju novog pravnog okvira za zaštitu prijava korupcije u skladu s pravnim nasljeđem Evropske unije. Kako bi se osigurala dosljedna i potpuna zaštita prijava korupcije, osiguraće se usklađivanje pravnog okvira za zaštitu prijava korupcije na svim nivoima, stoji u reformskoj agendi.

Usvajanjem Zakona o sukobu interesa na državnom nivou

Iako svi zakoni o državnoj službi regulišu postupke zapošljavanja, napredovanja i degradiranja na osnovu zasluga, princip zasluga nije u potpunosti ugrađen u zakone i postupke i zaštićen u praksi.

"Kako bi se osigurala primat principa zasluga, biće revidirano odgovarajuće zakonodavstvo kako bi se poboljšao kvalitet postupaka otpuštanja i zapošljavanja na svim nivoima. Usvajanjem Zakona o sukobu interesa na državnom nivou. Prvi korak je preduzet u uspostavljanju robusnog pravnog okvira usklađenog s međunarodnim standardima za sprječavanje sukoba interesa.

U narednom periodu fokus će biti na osnivanju komisije za sprječavanje sukoba interesa i dosljednoj i potpunoj implementaciji zakona. Kako bi se pojačali napori u borbi protiv korupcije, potrebno je usvojiti zakonodavstvo na svim nivoima o prijavljivanju imovine i sukoba interesa u skladu s međunarodnim standardima, a posebno relevantnim preporukama GR1CO.

Reforme javnih nabavki su ključne za jačanje antikorupcijskih zaštitnih mjera u cijelom procesu nabavki. Ove reforme igraju ključnu ulogu u osiguravanju dobrog upravljanja i transparentnosti u radu vlade. BiH je usvojila Strategiju o javnim nabavkama 2024. s općim ciljem: "Sistem javnih nabavki u BiH je moderan, transparentan, konkurentan i efikasan sistem koji je usklađen s evropskim pravnim poretkom".

(Raport)